SAOPĆENJE ZA JAVNOST

 Izvod o najbitnijim stavovima

 sa održanog predavanja na temu „Pravo i praksa tržišne konkurencije u Bosni i Hercegovini“

Predsjednik Konkurencijskog vijeća Bosne i Hercegovine dr. Stjepo Pranjić održao je predavanje u dvorani Konkurencijskog vijeća, 05. jula 2010. godine u 10 sati, za studente magistarskog studija Pravnog fakulteta Univerziteta u Sarajevu na temu „Pravo i praksa tržišne konkurencije u Bosni i Hercegovini“.

Dr. Pranjić u svom izlaganju istaknuo je najbitnije stavove, proizašle iz šestogodišnje prakse primjene Zakona o konkurenciji, i to:

- Prvi put u historiji Bosne i Hercegovinie donesen je jedinstven Zakon o uređenju prava tržišne konkurencije čije prostorno djelovanje se odnosi na cijeli teritorij Bosne i Hercegovine. Također, temeljem primjene donesenog Zakona po prvi put u historiji Bosne i Hercegovine, nastala je relevantna konkurencijska praksa tržišne konkurencije Bosne i Hercegovine. Odnosno dio irelevantne prakse koji je inicirao u dva navrata Izmjene i dopune Zakon o konkurenciji.

Zakon o konkurenciji prvi put izmjenjen je 2007. godine. Izmjenjenom odredbom skraćen je konkurencijski postupak s šest na tri mjeseca čime je uklonjena pravna barijera koja je ograničavala poslovne aktivnosti konkurencijskih subjekata.

Druga izmjena i dopuna Zakona urađena je 2009. godine odnosi se prvenstveno na rok za podnošenje prijave koncentracije koji je produžen sa 8 dana na 15 dana.

Kriterij ostvarenog ukupnog godišnjeg prihoda, također je izmjenjen i dopunjen gdje je prag za prijavu koncentracije podignut sa 5 milijuna KM na 8 milijuna KM. Naime, kriterij za prijavu koncentracije bio je veoma nisko postavljen što je protivno i Europskom i komparativnom pravu. Time su, pa skoro, svi subjekti bilo kakve transakcije, u položaju podnosioca prijave.

Dopunjene su i odredbe koje se odnose na kazne za privredne subjekte koji provedu koncentraciju bez prethodnog rješenja Konkurencijskog vijeća Bosne i Hercegovine.

- Osim navedenog, dr. Pranjić je istaknuo da je neophodno izvršiti izmjenu Zakona u dijelu koji se odnosi na rok za prijavu koncentracije koji je određen kalendarski i to na dane. Rok bi  morao biti određen funkcionalno, jer ga nije praktično, tj. dvojbeno ga je odrediti kalendarskim jedinicama (dani/mjeseci/godine).

Rok za prijavu treba odrediti kao prvu radnju u otpočinjanju transakcije spajanja. Početak transakcije spajanja će odrediti subjekti koncentracija na osnovu poduzetničke slobode ugovaranja i djelovanja, što je u skladu s rješenjima u Uredbi EC 139/04.

- Također, je neophodno izvrširi izmjene i dopune odredaba koje se odnose na mandat predsjednika Konkurencijskog vijeća. U toku rada dosadašnjeg saziva Konkurencijskog vijeća, predsjednik se bira svake godine, što se u praksi i nije pokazalo najboljim rješnjima i uticalo je na učinak rada, a odstupa od komparativnih rješenja zemalja članica EU, kao i zemalja u regionu gdje je predsjednik agencije jedna osoba bez rotacije, istakao je dr. Pranjić. Zbog toga bi trebalo to pitanje urediti na način da jedan član presjedava Konkurencijskim vijećem uz zamjenike u periodu od šest godina (jedan mandat), uz mogućnost imenovanja zamjenika, predsjednikom Konkurencijskog vijeća.

- Posebno je naglašeno da je u postupcima pred Sudom BiH, kod ocjene zakonitosti akata Konkurencijskog vijeća BiH (osim jednog akta koji je vraćen u ponovni postupak, ali naknadno potvrđen) sva rješenja Konkurencijskog vijeća, koja su bila predmet pred Sudom BiH, potvrđena kao zakonita. Također, izrečene kazne koje su bile predmet sudskih postupaka, potvrđene su od nadležnih i iste su potpuno realizirane putem dobrovoljne ili prisilne ovrhe.

- Materijalna primjena Zakona o konkurenciji je ograničena među ostalim i činjenicom da Zakon o državnim potporama nije donesen. Osim toga zaustavljen je proces privatizacije strateških preduzeća, te je nedovršena liberalizacija u sektorima telekomunikacija, pošta i komunalnih usluga, istakao je dr. Pranjić.

- Što se tiče pravne regulative koja uređuje tržišnu konkurenciju na razini entiteta i Brčko Distrikta, mjerodavnim zakonima istaknuto je da u toj regulativi uređenje instituta monopolističkog djelovanja i ograničavanje tržišta se preklapa sa odredbama Zakona o konkurenciji, te je brisanje tih odredbi neophodno. Odnosno iste je potrebno ispustiti iz razloga što je materija tržišne konkurencije, odnosno njeno ograničavanje i sprječavanje, između ostalog i dominantni (monopolistički) položaj, u Bosni i Hercegovini u potpunosti regulirana odredbama Zakona o konkurenciji.

- Osim toga odredbe iz instituta nelojalne tržišne konkurencije, a koje se odnose na prirodne monopole, tj. na industrijsko vlasništvo, autorska i srodna prava treba izbrisati. Odnosno ta prava su po svom biću prirodni monopoli i kao takva nisu zabranjeni. Međutim, kada dođe do zloupotrebe te prirodne monopolske snage u dimenziji tržišne konkurencije, ta ponašanja se onda tretiraju Zakonom o konkurenciji Bosne i Hercegovine. Na kraju odredbe u entitetskoj i pravnoj regulativi Brčko Distrikta BiH, o uređenju lojalne konkurencije su u osnovi privatnopravne naravi i kao takve imaju zaštitu propisanu u građanskopravnim postupcima kao i u kaznenopravnom postupku.

Zaključeno je da da će se na temu „Pravo i praksa tržišne konkurencije u Bosni i Hercegovini“ održati znanstveno stručna konferencija međunarodnog karaktera, kako bi se sa najstrožije mjerodavne distance izvršila evaluacija dosadašnje konkurencijske prakse, te iz iste izvukli zaključci za ovlaštene i zainteresirane osobe u pravcu budućeg djelovanja.

Iz Ureda Predsjednika Konkurencijskog vijeća Bosne i Hercegovine

dr. Stjepo Pranjić

Copyright © 2005 Konkurencijsko vijeće Bćne i Hercegovine